去年以來的廢鋼出口驟增，引起了中國海關的監管關注。

6月6日，國家海關總署公布的消息顯示，在海關總署統一指揮的“打擊出口走私鋼鐵廢碎料集中收網行動”中，共打掉鋼鐵廢碎料走私團伙65個，抓獲犯罪嫌疑人245人，初估案值48億元，相關案件正在偵辦中。

經海關初步調查，有國內企業向東南亞某國出口的廢鋼的實際成交價2200元/噸，報關價只有800元/噸。

在過去6年中，海關統計的廢鋼出口量僅有220.7萬噸，其中220.3萬噸來自2017年的爆發式增長。此次全國海關在不到一天的打擊出口走私行動中，就查證涉案鋼鐵廢料241萬噸。

2017年以來，中國全面取締“地條鋼”企業，并監管嚴防“地條鋼”死灰復燃，全社會的廢鋼庫存攀升，廢鋼一部分流向出口。但中國為加大廢鋼利用、防止廢鋼資源過度輸出，對廢鋼制定的出口關稅高達40%。即便如此，仍難以阻擋國內企業的廢鋼出口沖動，一些不法分子甚至鋌而走險通過走私牟利。

此前中鋼協相關負責人曾表示，中國近100億噸的鋼鐵儲備，每年有近2億噸的廢鋼產生，未來仍將有增無減。在國內廢鋼利用率不高的情況下，中短期廢鋼供大于求局面難改。而中國廢鋼利用率明顯低于國際水平，廢鋼回收配送監管體系仍待重新構建完善。

國內外廢鋼差價吸引走私

“從海關總署發出的現場查封的廢鋼照片來看，一些廢鋼都沒有明顯銹蝕，質量是比較好的。”河北唐山一位鋼鐵從業者告訴《中國經營報》記者，根據廢鋼的厚度和外形尺寸可以分為多個等級，不同的等級對應的價格不同，另外國家對廢鋼中的硫、磷、鉻、銅等化學元素也有相關規定，正是由于這種標準化分級較為專業，使得很多出口公司在報關時能夠“鉆空子”——以較低的價格成功報關。

更為重要的是，出口廢鋼利潤頗豐。

根據我的鋼鐵網數據顯示，2017年以來，國家廢鋼價格持續上漲，今年6月6日日本到越南的2號重型廢鋼價格為305美元/噸，約合人民幣1950元/噸。2017年中國全面取締“地條鋼”后，主要以廢鋼為原料的中頻爐設備被關停拆除，導致國內重型廢鋼價格最低只有800元~900元。

現在，國內廢鋼價格也出現了明顯回升，但同等產品的東南亞廢鋼價格每噸比國內價格仍高出30~80美元。

江蘇蘇州一位知情人士告訴記者，一些廢鋼回收商家通過廢鋼價格低時大量“囤貨”，這些廢鋼要賣給國內的大中型鋼廠需要開具增值稅發票。但大多數回收廢鋼企業并不具備開票資質，就轉向一些貿易企業虛開發票，并支付相關手續費。2017年國家稅務總局曾對廢舊物資行業稅收進行過專項整治，虛開發票難度增大。隨著國內外廢鋼價格差拉大，一些企業轉而向眼光瞄準了國外。

在印度、印度尼西亞、泰國、越南等國家，對廢鋼有著較大的進口需求。然而中國并不鼓勵廢鋼出口，出口關稅高達40%。

為了規避高額關稅，報低出口單價也成為廢鋼出口的“潛規則”。

6月5日，海口海關緝私局相關負責人在接受媒體采訪時表示，國內企業在出口廢鋼時向海關提供虛假的合同和發票，和實際交易合同的差額貨款通過地下錢莊等方式回流到國內。

“最近抓得嚴，出口做不了。”記者以出口廢鋼為由聯系到廣東深圳一家出口報關代理公司，一位業務員非常謹慎地表示現在已不再做廢鋼出口業務，并匆匆掛斷了電話。

長期以來，中國廢鋼出口量維持著相當低的規模：2016年全球廢鋼出口量達到8590萬噸，中國出口只有0.1045萬噸。

但變化已經發生。來自海關總署的數據顯示，2017年中國出口廢鋼220.28萬噸，比2016年增長了206272.5%，共出口廢鋼金額17億元。

2018年廢鋼出口增加仍在延續，1~4月，中國出口廢鋼24.951萬噸，累計比上年同期增長了1475%。

中國廢鋼利用體系待完善

中國是全球鋼鐵產量最大的國家，同樣也是鐵礦石進口量最大的國家，2017年中國鐵礦石進口量再創歷史新高，對外依存度達87.5%。

而廢鋼是一種可以被反復循環使用的可再生資源。與用礦石、焦煤生產鋼鐵的長流程工藝相比，用廢鋼煉鋼的短流程工藝，在節能、減少廢氣、廢渣、二氧化碳排放等方面都明顯好于鐵礦石。為了將廢鋼資源留在國內，中國設置的出口關稅標準高達40%。

大宗商品服務機構金聯創分析師郭相志告訴記者，在如此高稅率下，廢鋼出口量從去年以來大幅增長，這表明國內廢鋼整體處于供大于求的局面，另外國內的廢鋼利用水平仍有待提高。

根據中國廢鋼應用協會的統計，2017年全國廢鋼鐵資源產生總量為2億噸。其中，社會采購廢鋼總量11030萬噸，占比55%；鋼鐵企業自產廢鋼4216萬噸，占比21%。

“2017年廢鋼出口量大約只占到了廢鋼年產量的1%。”郭相志認為，中短期來看，廢鋼供大于求仍難改變，預計廢鋼的出口量在重稅基礎上仍將繼續上升。

此前，中國廢鋼應用協會也曾建議政府有步驟、有計劃的降低廢鋼企業增值稅和出口關稅，鼓勵國內企業融入國際市場。

2015年7月1日起，財政部和國家稅務總局明確給予廢鋼鐵加工企業增值稅即征即退30%的優惠政策。2009年廢鋼企增值稅返還比例為70%，2010年為50%。

國家工信部對廢鋼鐵加工企業實施資質管理。記者統計后發現，現在已經有五批共190家廢鋼鐵企業獲得準入，這些企業在廢鋼加工能力、廠區面積、環保等方面上都有著較為嚴格的標準，并具有較大的規模。

根據中國廢鋼應用協會的統計，在這些企業中，只有約三成企業能夠獲得增值稅優惠。

國家工信部對廢鋼鐵加工企業實施資質管理。記者統計后發現，現在已經有五批共190家廢鋼鐵企業獲得準入，這些企業在廢鋼加工能力、廠區面積、環保等方面上都有著較為嚴格的標準，并具有較大的規模。

商合供應鏈股份有限公司數字營銷總監張鐵山認為，國內鋼鐵企業使用廢鋼的比例不一，約在10%~20%之間，仍低于全球35%~40%的利用水平。主要原因在于中國煉鋼行業此前受廢鋼資源和價格限制，同時此前電力供應長期緊張，中國鋼鐵工藝多以使用轉爐的長流程為主，電爐煉鋼整體較少。另外，電爐在電費、石墨電極和廢鋼三項原料成本綜合下來，冶煉成本高于轉爐。

“不過這兩年在鋼鐵產能置換、環保改造下，全國有多座電爐新建、投產，對廢鋼的需求量也將越來越大。”張鐵山表示，根據檢測，近兩年國內鋼材價格回升后，電爐生產的鋼鐵每噸仍有600元~1000元的利潤，后期鋼鐵企業提高廢鋼利用比例將成必然趨勢。

江蘇一家廢品回收企業告訴記者，廢鋼的回收分揀配送領域是個微利行業，現在仍然存在著大量“小、散、亂”的“非正規軍”，這些個體戶及小企業因為不納稅，環保標準低，經營收益反而好于正規企業。

此前，中國鋼鐵工業協會黨委書記兼秘書長劉振江在一次會議上也提到，中國要對廢鋼循環認真規劃、從長計議，從廢鋼回收開始，到加工、配送、環保處理、質量保證、相關標準和市場監管要到位，整套體系都需完善。